北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包活動的通知
2016-09-20
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包活動的通知
各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設委、各?。ㄊ校v京建管處、各集團（總公司）、各有關單位：
為深入貫徹《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）以及住房和城鄉(xiāng)建設部和我市工程建設領域突出問題專項治理工作的有關要求，深入治理當前比較突出的建設單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位或建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備生產(chǎn)廠、供應商，承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程等問題，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護建筑市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政工程（以下簡稱建設工程）施工發(fā)包承包活動通知如下：
一、建設工程發(fā)包人應當將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的承包人。建設單位發(fā)包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位。
建設單位將單位工程發(fā)包給多個施工單位的，視為肢解發(fā)包。
二、對單位工程中部分專業(yè)性較強的專業(yè)工程，建設單位可以與總承包單位在合同中明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應資質(zhì)的專業(yè)承包單位。
建設單位自行發(fā)包單位工程中的專業(yè)工程，發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或工期延誤的，建設單位應承擔相應的法律責任。
三、施工現(xiàn)場應當由施工總承包單位統(tǒng)一管理?？偝邪鼏挝粚ζ涑邪秶鷥?nèi)施工安全、工程質(zhì)量全面負責，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
四、依法招標的工程，施工合同備案后，建設單位與承包單位再行訂立并執(zhí)行背離備案合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，視同虛假招標，按照《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定處罰。
五、建設單位應嚴格執(zhí)行本市現(xiàn)行的工期定額及有關規(guī)定，任何單位和個人不得任意壓縮定額工期。確需調(diào)整的，建設單位應當組織專門論證和審定。建設單位要求施工工期小于定額工期時，必須在招標文件中明示增加費用，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的30%。超過30%的，視為任意壓縮合理工期，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》處理。
六、建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全文明施工措施費等保證工程建設質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?，并在招標文件或合同中予以明確。
建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，施工單位不得挪作他用。
七、建設單位不得指定分包單位。因建設單位指定分包單位造成建設工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔主要責任。
八、涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設備，應當由施工單位采購。按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備由施工單位采購的，建設單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。因建設單位指定生產(chǎn)廠、供應商，或直接采購涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設備，造成建設工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔相應責任。
施工單位要按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。因施工單位過錯，造成建設工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，施工承包單位也應當承擔相應的過錯責任。
九、除小型機具和輔料之外，總承包單位、專業(yè)承包單位將與工程有關的大型機械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料、設備采購發(fā)包給勞務分包單位的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》關于違法分包工程的規(guī)定處罰；因上述行為導致勞務分包合同價款結(jié)算爭議，或者引發(fā)群體性事件的，由總承包單位、專業(yè)承包單位承擔主要責任。
十、建設工程招標人在招標文件中將用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備設為暫估價，或?qū)簳r不能確定金額的專業(yè)工程設為暫定項目的，應當按照國家和本市工程造價管理的有關規(guī)定執(zhí)行，暫估價和暫定項目應當反映市場價格水平。暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例不得超過30％。
招標文件中暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例超過30％的，視為該工程不具備招標條件。市和區(qū)（縣）建設主管部門對其招標文件不予備案，應當要求招標人在工程具備招標條件后再進行招標發(fā)包。
列為暫估價的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備采購以及暫定項目滿足招標規(guī)模的，應當依法招標發(fā)包。
十一、建設工程設計中已經(jīng)明確要求，且本市有關行政主管部門已經(jīng)發(fā)布市場價格信息的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，或者已經(jīng)進行認價或限價的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，招標人不得在招標文件或合同中將其列為暫估價。
十二、總承包單位、專業(yè)承包單位有下列情形之一的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》中有關轉(zhuǎn)包工程的規(guī)定處罰：
（一）將其承包的全部建設工程交由其他單位或個人完成的；
（二）未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)，或者施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的主要管理人員（包括項目負責人、技術負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員）所持有的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證書中載明的單位與本單位不符，且與本單位無社會保險關系的；
（三）施工總承包單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個獨立法人單位的；
（四）工程主體結(jié)構(gòu)使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件以及設備由該工程的專業(yè)分包單位負責購買的。
十三、建設單位有下列情形之一的，市和區(qū)（縣）建設行政主管部門依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，向社會公示：
（一）肢解發(fā)包工程的；
（二）指定分包單位、生產(chǎn)廠或供應商的；
（三）未按合同約定支付工程款的；
（四）非因施工總承包或?qū)I(yè)承包單位原因，不及時確認相應的工程變更價款，或者確認的工程變更價款未與工程進度款同期支付的；
（五）未按合同約定進行工程價款結(jié)算，造成工程價款結(jié)算糾紛的；
（六）將工程發(fā)包給未辦理進京備案手續(xù)的外省市建筑企業(yè)的；
（七）直接將勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)或個人的；
（八）任意壓縮定額工期的；
（九）未按時足額支付安全文明施工措施費的。
十四、建設單位有下列情形之一的，在依法行政處罰或行政處理并向社會公示的同時，責令整改，整改期限內(nèi)暫停其在本市行政區(qū)域內(nèi)新開工程；屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時可以限制其網(wǎng)上簽約手續(xù)：
（一）在備案的施工合同外，又與承包單位訂立并執(zhí)行背離備案合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事件的；
（二）指定分包單位或生產(chǎn)廠、供應商，或直接采購涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料，造成工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；
（三）未按合同約定支付工程款或進行工程價款結(jié)算，引發(fā)群體性事件的。
十五、施工總承包、專業(yè)承包單位有下列情形之一的，市和區(qū)（縣）建設主管部門依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，向社會公示：
（一）未取得建設單位書面認可并報市或區(qū)縣建設行政主管部門備案，擅自更換合同中約定的項目經(jīng)理的；
（二）項目經(jīng)理未按規(guī)定履行職責的；
（三）派駐施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的各崗位管理人員（項目負責人、技術負責人、安全生產(chǎn)管理人員，以及各專業(yè)施工員、質(zhì)檢員、試驗管理員、材料員、造價員、測量員、勞動力管理員），未持有省級建設行政主管部門頒發(fā)的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證書或崗位證書的；
（四）分包工程的，未依法訂立分包合同，并按照有關規(guī)定向市或區(qū)（縣）建設主管部門備案的；
（五）使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備的；
（六）將勞務作業(yè)發(fā)包給未辦理進京備案手續(xù)的外省市建筑勞務企業(yè)的；
（七）把安全文明施工措施費挪作他用的。
十六、施工總承包、專業(yè)承包單位有下列情形之一的，在依法處罰并向社會公示的同時，責令整改，整改期限內(nèi)限制其在本市行政區(qū)域內(nèi)承接新的工程，屬于外省市企業(yè)的，通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門：
（一）轉(zhuǎn)包工程的；
（二）違法分包工程的；
（三）使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備，造成工程質(zhì)量隱患、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；
（四）因施工總承包、專業(yè)承包單位原因，造成勞務分包合同價款結(jié)算爭議，引發(fā)群體性事件的；
（五）在備案的施工合同外，又與發(fā)包單位訂立并執(zhí)行背離備案合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事件的。
十七、市住房和城鄉(xiāng)建設委各有關監(jiān)管機構(gòu)應當按照各自職責，認真落實建筑市場監(jiān)督管理責任，加強建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴格查處肢解發(fā)包、指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設委應根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內(nèi)建筑市場秩序監(jiān)管的職責，規(guī)范建設工程的發(fā)包承包活動。市區(qū)兩級建委要協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力，保障建設工程的質(zhì)量安全。
十八、本通知自2011年5月1日起施行。
二○一一年三月三十一日
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